2022楼市关键词丨政策:良性循环

自“三条红线”实施以来，“去杠杆”已成为房地产行业2021年主要关键词。房地产行业去杠杆从控制风险到产生新的风险，下半年房地产信贷政策迎来适度纠偏。年初，土地市场供应端发生巨大变革，“两集中”供地新政在2月末重磅出台，而后第二轮和第三轮集中土拍迎来规则调整，土地端政策从控“名义地价”演变至控“实际地价”。

2021年底，中央政治局会议首次提出“促进房地产业健康发展和良性循环”，随后，中央经济工作会议、央行、住建部等最新表态中，均提及“良性循环”。在坚持“房住不炒”主基调下，2022年，“良性循环”无疑将成为重要关键词。

73省市249次加码

2021年，73省市、249次政策加码，这在房地产历史上并不多见。“房住不炒”主基调之下，地方调控趋于高频化和精准化。

从政策内容来看，主要涉及限购、限贷、限价和限售政策的再升级，以及增加房地产交易税费、落地二手房参考价、新房积分摇号和强化预售资金监管等八个方面内容。

部分城市政策加码频次多达20次，比如深圳和广州，深圳重点强化信贷资金管控，广州分区域精准化调控，天河、黄埔、南沙等热点区域依据市场实际情况，针对性地调整政策措施。上海政策加码也达到了13次，多管齐下严堵政策监管漏洞。

图：2021年历月各省市政策加码频次

值得注意的是，2021年，楼市调控从新房市场延伸至二手房市场，深圳、宁波、成都等15城落地二手房参考价。

2021年下半年，全国房地产市场持续转冷，市场形势愈加严峻，房企打折降价常态化。长春、昆明、岳阳等19城落地“限跌令”，长春、哈尔滨、南宁等39城通过财税刺激托底楼市，主要涉及购房补贴、降低房地产交易税费。

各地调控政策叠加“三条红线”、房贷管理“两道红线”持续发力，银行业金融机构急于“收伞”，部分房企频频暴雷，加之北京、厦门、石家庄等强化预售资金监管，房企流动性危机进一步加剧，再加上部分城市出台“限跌令”，房企回款速度放缓，自救能力进一步弱化。

首提“良性循环”

一系列监管从严背后，房地产行业去杠杆从“控制风险”到“产生风险”。9月末，央行第三季度例会定调“两维护”：维护房地产市场的健康发展，维护住房消费者的合法权益，行业政策风向迎来转折。

12月6日，中央政治局会议强调，支持商品房市场更好满足购房者的合理住房需求，促进房地产业健康发展和良性循环。这是“良性循环”一词首次出现在中央政治局会议中。

紧接着，中央经济工作会议再定调，支持商品房市场更好满足购房者的合理住房需求，因城施策促进房地产业良性循环和健康发展。

12月27日，央行部署2022年工作，再提促进房地产业良性循环和健康发展。

进入2022年，1月以来，地方两会陆续召开，从各地公布的政府工作报告看，多地继续强调“房住不炒”、加强保障性住房建设，与往年不同的是，促进房地产业良性循环、满足购房者合理需求被多地屡次提及，其中北京、河南、重庆等地均提及“房住不炒”以及“良性循环”，例如，北京提出，坚持“房住不炒”，保持房地产调控政策连续性稳定性，促进房地产业良性循环和健康发展。

1月25日银保监会也在2022年工作会议中强调，持续完善“稳地价、稳房价、稳预期”房地产长效机制，因城施策促进房地产业良性循环和健康发展。

房地产行业在国民经济中有着举足轻重的作用，房地产是支柱产业，住房更是居民的消费，支持居民自住以及改善性购房消费，保证正常房地产交易平稳运行，才能更好的促进房地产行业良性循环。

长效机制将形成闭环

2022年政策端将何去何从？

整体来看，房地产政策层面将继续坚持“房住不炒”的定位，完善住房市场和保障体系，加快构建高端有市场、低端有保障的住房制度，重点解决新市民、困难群体住房难题，促进房地产行业“良性循环”和“健康发展”。

具体而言，短期内，“四限”调控仍将从紧执行，尤其是核心一、二线城市，继续坚持房地产调控目标不动摇、力度不松劲，并严堵政策监管漏洞，但政策加码频率将趋势性下降。房地产行业去杠杆还将继续落实下去，倒逼企业降负债、居民降杠杆。房地产税也将尽快推出，并扩大试点城市范围。坚持“房住不炒”，“四限”、去杠杆、房产税等长效机制将成闭环。

去杠杆仍将是房地产行业主旋律，房企融资的“三条红线”、房贷管理的“两道红线”还将继续落实，但去杠杆节奏将适度控制。

居民消费端，按揭贷款有望继续松绑，主要体现于提高个人按揭贷款额度、缩短放贷周期、下调房贷利率等，进而支持居民自住以及改善性购房消费，保证正常房地产交易平稳运行，促进房地产行业良性循环。

企业端，涉房融资或将解冻，房企整体融资环境有望明显改善。支持房企合理正常融资，有序引导企业销售、购地、融资等经营行为逐步回归常态。“问题”房企仍需去杠杆，并将杠杆率、负债率降到相对安全的水平，预计融资环境较难实质性改善，资金周转压力或将不断加剧。

总结

继中央政治局会议定调后，“良性循环”无疑成为2022年房地产行业政策不容忽视的关键词。房地产行业的良性循环包含土地、开发、融资和销售各个环节，在“房住不炒”主基调下，落实过程中仍将有较长一段路要走。

整体而言，房地产行业仍需要走平稳健康发展的“软着陆”路线，保持调控政策连续性稳定性，短期内，“四限”调控仍将从紧从严。对于企业而言，“降杠杆”仍然是未来发展的关键词。