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美国为什么无法击败索马里海盗
陈笛

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中青在线－中国青年报　　　 2009-04-19 　　　[打印]　[关闭]
近期，世界媒体再次将目光聚焦索马里海域。上周末，被海盗绑架的美国船长菲利普斯成功获救着实让全球军备最先进的美军风光了一回。但军事无双的美军武力真能遏制索马里海盗的嚣张气焰吗？美国《外交政策》杂志网站发表文章指出，事情远远没有这么简单，美国对索马里海盗的了解有限，真正的挑战还在后面。
根据国际海事局统计的数据，在2008年293起海盗事件或海上武力抢劫事件中，有111起发生在索马里海域，这个数字是2007年的两倍。2009年以来，索马里海域的天气恶劣，按理说会对海盗作案造成巨大的不利影响，但令人惊奇的是，海盗们“逆天而行”，自年初至今已经实施了12起海上劫持行动。

实际上，索马里海盗并不像许多媒体通常刻画的那样仓皇狼狈，相反，他们是高度集团化的有组织的团伙。索马里北部和中部地区的海盗以胆大妄为和掌握丰富资源著称。这些犯罪团伙在远离海岸的海域拥有“母舰”作为远程平台，为袭击商船的快艇提供支持。在沿海地带拥有补给站，在将截获的船只押送回“老巢”前可以在这里得到给养；同时，他们还有协调陆上的海盗活动网络。

海盗的“母舰”外形像普通的渔船，这样很容易迷惑打击海盗的海军力量，它们完全避开索马里海岸，前往其他国家的海港停靠和补给。联合国秘书长潘基文在上个月发布的一份报告中不得不承认，从军事能力和资源供给方面看，这些海盗组织已成为索马里当局的劲敌。

索马里海盗不仅组织严密，而且事实证明，他们对于战略环境的改变有相当强的适应能力。海盗并没有被国际社会派往该海域的海军力量所吓倒，相反，他们改变了自己的行动策略，将活动区域转移到海军巡逻较少的地方，在越来越远离海岸的地方发动袭击。像最近遭劫持的美国籍货船“马士基亚拉巴马”号就是在索马里海岸东南约240海里的地方遭到袭击的。

从历史上看，海盗曾是一种投机的犯罪，自从索马里中央政府1991年崩溃以来，索马里长期处于无政府状态，这给海盗的猖獗提供了良好条件。在这个国家里，形形色色的人都成为海盗政治经济的利益相关者。为了能在最终的赎金中分得一杯羹，索马里富有的商人们不仅为海盗购买装备和舰船提供资金，还帮助他们招募人员。

在各港口，探子传来商船的船员、货物、路线和防御手段等信息，海盗们从中挑选目标并制定拦截方案。

一旦某艘船被劫持并带到海盗基地，海盗就会和船主代表及保险公司代表展开谈判，最终就赎金达成一致。目前一般的赎金金额是大约100万美元，这些赎金必须由双方认可的调解人直接送到被劫持的船上，调解人一般是专业的安全顾问。

如果能找到证据，海盗的资助人将是法律惩罚的首要目标。船主和保险公司也负有一定的责任，因为他们支付的赎金刺激了越来越多的索马里人开始从事职业海盗犯罪。

其他一些幕后受益者包括索马里北部的自治地区邦特兰政府和伊斯兰武装组织al－Shabab，该组织与“基地”组织有关联，去年被美国国务院正式列为“外国恐怖主义组织”。这两个受益者放纵海盗在他们的控制范围内活动，以此为交换条件，获取海盗的一部分收益。这也许能作为打击海盗的一个绝佳机会，因为在国际法（比如《联合国反腐败公约》）以及美国国内立法（比如《反海外腐败法》）或者其他有关支持恐怖主义罪行的法律规定下，交付或接受赎金都是被禁止的。

打击海盗集团需要加强当地的政治和安全力量建设，这样才能遏制海盗横行的区域的扩大。具体策略是，或许可以在非洲联盟或区域性组织的牵头下，发展海岸警卫力量，加强海岸巡逻力度。经过一段时间后，海岸警卫也许能掌握打击海盗网络有用的信息和手段。毕竟，当地的海岸巡逻比世界各国派遣军舰来此更具有持续性的作用。

当然，毫无疑问，要应对仍在发展的海盗活动和遏制潜在的海上抢劫事件，像美国营救菲利普斯船长时出动的强大军事力量是必不可少的。此外，各国派往此地的海军还需要更好的协作。

说到底，海盗现象远比任何海军巡逻复杂得多，彻底将海盗从索马里根除需要的也不仅仅是申请派遣更多军队。