伊朗石油制裁豁免到期，如果继续从伊朗进口石油，美国的制裁措施包括哪些？

美国在去年11月5日全面启动对伊朗制裁之后，给予了8个国家和地区进口伊朗原油的豁免权。美国这么做其实也是考虑到这些国家和地区本身与美国利益高度相关，而且对于伊朗石油有着一定依赖。加之制裁伊朗可能对国际原油造成负面影响，导致油价出现大幅波动，这可能会对美国经济构成影响。其实在2015年“全面联合行动计划”签署之前，美国也是这么做的，然而当时是奥巴马政府，现在到了特朗普政府，美国的对伊政策发生了彻底的改变。由“对话为主制裁为辅”变为了“遏制为主，制裁为辅”，目的是逼迫伊朗彻底放弃核武器，而且停止弹道导弹研发以及影响力输出。所以美国在宣布决定给予豁免的时候，就强调这是充分考虑到相关“关税实体”已经大幅减少或停止进口伊朗石油情况，并且美国在半年豁免到期后，可能不在给予豁免。

（蓬佩奥与财政部长姆努钦宣布决定）

美国制裁的目的这里需要先说明的一下，美国制裁伊朗主要斩断伊朗获得外汇的主要渠道，包含金融制裁和贸易制裁两个方面。前者主要针对伊朗的银行业，使其无法进入国际金融体系内，被完全隔绝开来，无法发行融资和投资活动。后者主要是禁止伊朗相关商品的进出口，东西卖不出去自然也就无法获得必要的外汇，没有外汇也就没法买到自己需要的各种货物。美国对伊朗制裁的本质其实就是将伊朗完全排除在全球市场之外。这对于本身经济基础相对薄弱，过分依赖能源产业的伊朗而言影响是非常大的。因为一个后发国家想要实现经济的快速发展，必须依赖资本和市场。

（制裁）

美国为什么能制裁？美国的制裁本身是单边行为，而其依据的都是其本国的国内法。包含《与敌国贸易法》（1917年）、《联合国参与法》（1945）、《全国紧急状态法》（1976）、《国际紧急经济权力法》（1977）、《爱国者法》（2011）。除此之外还有针对特别国家实施的特别法案，《伊朗制裁法》（1996）等等。如果说其他国家利用国内法对伊朗进行制裁，这可能根本就不会有任何效用，但是美国却可以将国内法当成国际法来使用。这也就是所谓的“单边行动和长臂管辖”。美国之所以能办到，主要依托了自己本身的国家实力。

（美国财政部）

美国世界第一大消费市场，在全球贸易中占据主导地位，超过60%的国际贸易都是以美元作为结算工具的。美国依托这点建立强大的金融服务网络。相关国家内的企业想要从事国际贸易，几乎不可避免的会使用到美元。

由于美国本身还掌握着科技优势，掌握太多必须的科技产品和服务。如果美国制裁相关国家，就会斩断相应的供应链，使得他国企业无法开展业务。中兴就是典型的例子。

美国制裁具体运作是怎样的？美国制裁伊朗石油出口的具体而言，就是利用二级制裁的威慑效应，让他国企业自行停止与伊朗之间的交易。

首先他国的银行尤其是商业银行不会承接与伊朗有关的业务。这一方面是因为环球同业银行金融电讯协会不得不迫于美国的压力将被制裁的伊朗银行与SWIFT系统断开，使其无法从事国际国际结算业务。另外一方面是这些银行会担心一旦与伊朗之间的交易被美国财政部掌握，那么就会连带遭受到制裁。结果是他们要么认栽，交纳巨额罚款，要么同样被列入制裁名单，被禁止与美国企业展开业务。然而这后者损失几乎没有大型跨国银行可以承受。

（被SWIFT断线）

其次就是相关国家的炼油厂和中间商不得不停止进口伊朗石油。银行业被制裁也就意味着想要从伊朗进口原油就十分困难。有人可能会问，用现金不就得了。石油贸易都是大宗商品，而且都是长期合同，小则几个亿，大则贸易额都在十几亿，甚至几十亿。很难想象谁会直接用现金进行交易，不方便不说，而且也十分不安全。如果这些炼油企业如果被美国发现与伊朗进行贸易，那么可能会被美国列入制裁名单，其在美国的资产可能被冻结，而且无法与美国企业开展业务往来。关键一点就是企业也无法利用国际金融体系开展各种，融投资业务。

（法国能源巨头道达尔暂停伊朗业务）

结语在国际关系当中，权力是由国家实力所决定的，而不是所谓道德和国际法。伊朗在中东地区进行影响力输出，对美国的利益及其盟友以色列和沙特的国家安全构成威胁。这也就是为什么美国要对其实施金融制裁和贸易封锁的主要原因。不过由于伊朗本身常年遭受到制裁，其在应对和规避美国的制裁方面有着丰富的经验。相关国家也同样会通过各种形式来维持与伊朗的贸易往来。

（特朗普与鲁哈尼）

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2018年5月，美国总统特朗普宣布单方面退出《伊核协议》，并于当年11月份重启对伊朗的制裁。为了避免国际油价的大起大落，美国为国际上8个经济体提供了180天的豁免期，而到今年5月2日，180天的豁免期就将到期。

据悉，在美国重启伊朗制裁的期间内，世界上已有23个国家不再进口伊朗石油，8个被豁免的经济体中也有3个停止进口伊朗石油，另外，世界上还有超过100家大型公司撤离了伊朗市场。因此，美国经过评估认为美国对伊朗的制裁是有效的。

据路透社报道，美国正准备在下周一宣布，结束对伊朗石油出口禁令的赦免，所有伊朗石油的国际买家都必须在短期内停止进口，否则将受到美国制裁。对伊朗来说，石油零出口就意味着彻底断绝了外汇来源，没有外汇来源的伊朗，将无法获得自身生存发展的必需品，这对伊朗将是致命打击。由此可见，美国对伊朗的制裁目标很明确，就是想彻底弄死伊朗，把中东地区这一最大隐患从地球上抹去。

然而，美国能够做到这一点吗，它会采取哪些制裁措施？美国对伊朗的制裁主要有两个方面：

一方面是石油制裁，即限制伊朗的石油出口。这方面的制裁措施是禁止任何国家和企业进口伊朗的石油，美国本身没有制裁他国的权力，能够制裁他国的只有联合国等国际组织，但美国就是这么任性，这是典型的长臂管辖和霸权主义。

其他国家不听美国的建议，继续进口伊朗的石油不行吗？还真不行，你可以不要伊朗的石油，但不能不要美元吧，想要美元就得同美国做生意。因此，在石油与美元之间，大部分国家都会选择美元，因为，石油可以从他国进口，但美元只此一家，别无分店。

国家是如此，企业就更不敢了，现在世界上的大型炼油公司，几乎都是跨国企业，如果被美国制裁，就意味着会失去美国这个巨大的市场，同时在美资产也可能会被冻结。如果想要恢复同美国的交易资格，唯一的选择就是向美国缴纳巨额罚款，在这方面我们有惨痛教训。

另一方面是金融制裁，金融制裁是石油制裁的辅助措施，其目的是通过金融制裁，达到让伊朗石油零出口的目的。在这方面美国有两个杀手锏，一个是对同伊朗进行合作的银行进行制裁，如果哪个金融公司敢为伊朗提供银行服务，这个公司就会面临美国的制裁。另一个杀手锏就是swift系统，全称叫环球同业银行金融电讯协会，这个协会虽然是国际性组织，但却受美国的控制，美国经常利用这个组织对许多国家和企业进行制裁。

▲swift系统将伊朗断线▲

这个组织之所以这么厉害，原因就在于世界上几乎所有的大型银行都接入到了这个系统，而只要从事国际贸易就要通过这个系统进行结算，从伊朗进口石油也不例外。如果美国切断了这个组织同伊朗之间的联系，国际上的石油公司将无法从伊朗购买石油。

从以上两个方面看，好像伊朗石油出口被降至零将是大概率事件，难道伊朗就没有之策了吗？

当然手段还是有的，上有政策，下有对策。目前，欧盟已经在为欧盟的企业继续进口伊朗的石油打造一个新的结算系统，即SPV系统，这个系统可以绕过swift系统，让欧盟的企业继续与伊朗进行石油交易，据悉这个系统也将对俄罗斯和中国等签订伊核协议的国家开放。

▲欧盟打造的新结算系统SPV系统▲

同时，还有一个手段也可以避免美国的制裁，即使用以物易物的手段，虽然这个手段比较原始，却可以绕开swift系统。目前俄罗斯就与伊朗签订了“石油换商品”计划，直接以石油交换俄罗斯的商品。如果美国接下来对伊朗采取严厉的制裁手段，其他国家可能也会跟风效仿俄罗斯，与伊朗签订类似的协议，这也相当于变相破除了伊朗头上的紧箍咒。