土地拍卖到底有没有竞买人数要求

在土地拍卖过程中，如果仅有一位“竞买人”参与竞拍，土地拍卖会能否如期举行，在实践中基本形成了截然相反的两派观点。
一种观点认为，不论“竞买人”多少，拍卖会都可举行。理由主要有三点，第一，虽然2002年《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》第十六条规定，竞买人不足三人，或者竞买人的最高应价未达到底价时，主持人应当终止拍卖，但该规章在2007年进行修订时删除了关于“竞买人不足三人应终止拍卖”的规定，由此可见，新的《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》对于拍卖过程中竞买最低人数并没有作出任何要求；第二，2004年商务部制定的《拍卖管理办法》（以下简称《办法》）第四十条第一款第（一）项规定，没有竞买人参加拍卖的应当中止拍卖。从该条规定的立法本意可以看出，只有在没有竞买人参加的情况下才会导致拍卖中止，而如果有竞买人且不论多少，都不会必然导致拍卖中止；第三，土地拍卖并不是一个简单的单一环节，在拍卖会举行之前，无论是拍卖公司或企业还是竞买人都为之耗费了一定的成本，如果仅仅因为只有一位竞买人即终止拍卖，对于竞买人来说，会导致其利益目的无法实现，先期投入的成本也无法得到收回，这忽视了对其权益的保护，有违法律公正与效率价值。
另一种观点认为，虽然新的规章对于竞卖最低人数没有限制，但从常识来讲及结合实践，至少应有2人以上竞买人，拍卖会方可举行。因为，《中华人民共和国拍卖法》第三条规定，拍卖是指以公开竞价的形式，将特定物品或者财产权利转让给最高应价者的买卖方式。从该条规定可知，拍卖的条件就是“公开竞价”，而如果拍卖过程中仅有一位“竞买人”，即无法形成“公开竞价”的局面，言下之意即不符合拍卖的价格竞争实质条件，必然导致拍卖无法继续进行。而且，拍卖的原则是“价高者得”，而如果只有一位竞买人，将会因为没有对比者而无法确定“价高者”，从而导致拍卖目的无法实现。另外，从“竞买人”的字面含义也可以看出，竞买必须突出“竞”，即存在一个相互竞争的过程，而要想形成竞争，其条件是必须至少有两人以上。需要特别强调的是，中国拍卖行业协会法律咨询与理论研究专业委员会于2005年4月26日、2006年4月20日相继致函湖南省长沙市拍卖行（中拍法函字[2005]第1号）和北京华伦国际拍卖有限公司（中拍法函字[2006]第5号），对此问题做出了明确解释，把《办法》第四十条理解为只有一个竞买人也可以进行拍卖是错误的，《办法》中“没有竞买人参加拍卖”，指的是拍卖中不具备竞价的条件，此时“应当中止拍卖”。因此，在仅有一位竞买人的情况下，应当中止拍卖，只有在竞买人达到法律规定的竞价条件，即有两个以上的竞买人参加时，拍卖会才可以进行。
来源：中国国土资源报